“十三五”青岛减税降费释放最大红利 累计新增规模超600亿元

发布时间:2021-01-08 00:00    来源:中国工业新闻网

关键词:释放最大红利 青岛 “十三五” 减税降费

摘要:“十三五”时期,在全市经济平稳发展的基础上,财政运行总体平稳、稳中有进。2016-2020年,在坚持顶格落实规模性减税降费政策的同时,全市一般公共预算收入分别实现1100亿元、1157.1亿元、1231.9亿元、1241.7亿元、1253.8亿元,年均增长4.5%。有6个区市去年一般公共预算收入超过100亿元。

  1月7日,青岛市政府召开新闻发布会,介绍了“十三五”期间,青岛市财政服务经济社会发展情况。

  财政收支稳步增长 综合实力持续提升

  “十三五”时期,在全市经济平稳发展的基础上,财政运行总体平稳、稳中有进。2016-2020年,在坚持顶格落实规模性减税降费政策的同时,全市一般公共预算收入分别实现1100亿元、1157.1亿元、1231.9亿元、1241.7亿元、1253.8亿元,年均增长4.5%。有6个区市去年一般公共预算收入超过100亿元。

  随着财政收入稳步提高,财政支出规模逐年加大,2016-2020年,全市一般公共预算支出分别完成1352.8亿元、1403亿元、1561.2亿元、1576.6亿元、1584.6亿元,年均增长4%,较高的财政支出强度为保民生、稳增长、促发展注入了强劲动力。

  减税降费持续加力 营商环境不断改善

  “十三五”时期,大规模减税降费成为积极财政政策的“重头戏”,青岛市密集实施了包含深化增值税改革在内的一系列力度大、内容实、范围广的减税降费政策措施,创新“三顶一叠加”(顶格协调、顶层设计、顶格优惠+叠加享受)减税降费机制,释放最大红利,用财政收入的“减法”换企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。2016-2019年,全市累计新增减税降费规模达到600亿元以上,惠及全市100多万市场主体和数百万市民群众。

  2020年,为应对新冠肺炎疫情影响,让企业留得青山、赢得未来,一系列规模性减税降费纾困政策接连出台,全年新增减税降费规模预计在340亿元左右,困难行业、小微企业和就业群体受益最大,有效发挥了对冲企业困难、稳住经济基本盘的关键作用。截至去年11月,全市新增市场主体33.2万户,增长14.1%,总量达177.9万户,其中民营市场主体172万户,青岛市创业密度跃居全国副省级城市第三位。

  民生投入优先保障 社会事业蓬勃发展

  “十三五”时期,青岛市坚持以人民为中心的发展思想,在收支平衡压力大的情况下,把握民生支出在财政支出中的优先顺序,确保民生投入只增不减。把财政资金用于民生领域最急需、最根本、最有效的地方,预算安排更加贴近民意,政策措施更加注重均衡普惠;民生支出实现了投入规模和优化投向的结合,民生保障实现了提高标准和扩大范围的结合。

  2016年,全市民生支出首次突破千亿元,达到1020.5亿元。2016-2020年,全市民生支出总投入达到5463.5亿元,占比稳定在七成以上,其中,城乡社区支出累计完成1467亿元、教育支出累计完成1333亿元、就业和社会保障支出累计完成861亿元、卫生健康支出累计完成473亿元、农林水支出累计完成394亿元、交通运输支出累计完成339亿元、节能环保支出累计完成113亿元,助推各项社会事业进入全面、快速、健康发展的轨道。

  五年来,青岛市持续扩大养老保险、医疗保险参保覆盖率,持续提高退休人员基本养老金、城乡居民医保补助、基本公共卫生服务补助、城乡低保对象等困难群体救助、工伤保险、失业保险等保障标准。支持办成52件164项民生实事,新建、改扩建幼儿园338所、中小学210所,普惠园覆盖率达90%,普通高中录取率大幅提高至68%;建成一批医疗项目,增加医疗床位1.3万张;建设筹集政策性住房15.9万套,实施棚户区改造20.6万套(户),改造老旧小区704个;开通轨道交通6条,运营里程246公里;等等。扎扎实实解决了一批教育、就业、医疗、住房、交通等方面群众的操心事、烦心事、揪心事。

  坚决打赢脱贫攻坚战,精准脱贫任务提前完成,2016-2020年累计投入财政专项扶贫资金17亿元,年均增幅达到10.3%,支持实施产业扶贫项目849个,助力全市28535户贫困户、510个贫弱村、10个经济薄弱镇全部摘帽,在全省考核中,我市扶贫开发工作、扶贫资金绩效连续获得最高等次评价。

  坚持财力下沉兜牢基层“三保”(保基本民生、保工资、保运转)底线,2020年,积极争取抗疫特别国债等中央直达资金61.1亿元,除本级直接支出的0.68亿元外,将其余60.42亿元全部下达给区市,下达进度在全国36个省(市)中排名第一。截至2020年底,全市直达资金已形成支出59.99亿元,支出进度98.2%,比全国平均进度(91.8%)高6.4个百分点,惠及全市1万余家企业和59万余群众。

  财政政策积极有为 高质量发展动能更加充沛

  “十三五”时期,面对国际国内错综复杂的经济形势,坚持实施积极的财政政策,运用市场的逻辑、资本的力量统筹推进稳增长、转动能、调结构。

  针对不同阶段经济形势发展变化,五年来,聚焦供给侧改革、科技创新、创业城市、人才引进、新经济、新基建等重点领域和关键环节,出台了“一揽子”精准调控扶持政策百余个,充分发挥财政资金引领、激励、先导作用,打出政策“组合拳”,有力支持高质量发展。全市固定资产投资年均增长10.6%,战略性新兴产业增加值年均增长8%,高新技术产业产值占规上工业产值比重达61.7%。

  用足用好政府债券,2016-2020年,积极争取新增政府债券额度共1277亿元,年均增长43.7%。按照“资金跟着项目走”的原则,重点支持了公共卫生、农田水利、交通运输等领域的1145个公益性项目建设,带动总投资近2万亿元,有效发挥了政府债券稳投资、扩内需、补短板、惠民生的重要作用。同时,坚持防风险与促发展并重,建立健全政府债务“举借、使用、管理、偿还、预警”全过程监管机制,将政府债务严格控制在财政部核定的限额内,牢牢守住不发生系统性风险的底线。

  构建起政府引导基金、科创母基金、直投基金等组合式政府投资基金矩阵。2019年以来,连续举办创投风投大会,持续打造全球创投风投中心,已汇聚私募基金规模超千亿元,将大量创投风投资本导入5G、工业互联网、人工智能等新基建领域,青岛成为全国创投资本最活跃的城市。截至目前,市级政府引导基金累计参股设立基金98只,认缴115.9亿元,带动各类资本投资859亿元,撬动比7.38倍,投资项目560余个,通过IPO、并购重组等方式,推动20家企业成功上市。2019年,设立500亿元规模的科创母基金,目前已深入对接并储备近200支子基金,储备直投项目30余个,其中60%以上投向种子期、初创期企业,让创新创业的“种子”在沃土中生根发芽。2020年12月,推动胶东五市共同设立规模1000亿元的山东半岛城市群基础设施投资基金,引导社会资本参与胶东经济圈建设。

  财政改革深入推进 现代财政制度框架初步建立

  “十三五”时期,青岛市强化问题导向、聚焦重点发力,推出一系列具有“四梁八柱”意义的财政改革举措,我市财政管理工作连续获得国务院真抓实干成效明显督查激励表彰,财政治理效能明显提升。

  实施“零基预算”,打破预算安排“基数+增长”的固化格局,2020年围绕15个攻势“重构式”整合财政资金244亿元,占比70%。以资金整合促进工作整合,提升了15个攻势的系统性、整体性、协同性。实施“综合预算”,全口径、一体化编制“四本预算”,将上级资金与本级资金、当年财力与存量资金、预算资金与债券资金等统筹安排,提高财政资源综合配置效率。实施“滚动预算”,强化中长期规划管理,统筹考虑未来几年发展需要安排支出,以时间换空间,增强预算的科学性、前瞻性。实施“绩效预算”,2020年对61项市级专项资金三个层级共1733个项目全面编制绩效目标,使绩效目标与预算同步编制、同步审核、同步批复、同步公开,实现“三个首次”:首次将专项资金绩效目标和绩效评价报告随预算报告提报市人代会;首次对15个攻势中的558个项目开展全周期绩效跟踪;首次实现单位自评、部门评价和财政评价三级联动,让财政资金真正花出实效。

 
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